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  • 時間:2020年4月1日
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    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。

    長三角區域一體化發展是國家重大戰略,全社會非常關注。去年12月,長三角區域一體化發展《規劃綱要》正式公開發布;今天,新華日報也刊發了江蘇的《實施方案》。為了幫助大家更好了解這一《實施方案》,以及我省參與、推動和實踐長三角一體化的進展情況,經省委、省政府主要領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關負責人介紹情況,并回答大家感興趣的問題。

    出席今天新聞發布會的有:省發展改革委李侃楨主任、徐光輝副主任,省科技廳蔣洪副廳長,省人力資源社會保障廳張宏偉副廳長,省交通運輸廳惠先寶副廳長,省工業和信息化廳周毅彪二級巡視員,省生態環境廳費志良二級巡視員。考慮到蘇州吳江區全域納入長三角生態綠色一體化發展示范區,是推進長三角區域一體化的前沿和排頭兵,我們邀請了蘇州市政府沈志棟副秘書長參加新聞發布會。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟,受省政府謝潤盛副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

    首先請省發展改革委李侃楨主任發布新聞。

    李侃楨(省發展改革委主任):各位記者朋友,大家上午好!歡迎大家參加今天的新聞發布會。近一年多來,社會各界對于長三角一體化發展都高度關注,給予了大力支持,特別是我們各家新聞媒體對江蘇貫徹實施長三角一體化發展戰略都進行了廣泛深度的宣傳和報道,在此我表示衷心的感謝。

    下面我向大家簡要介紹三個方面的情況。

    一、江蘇實施方案的編制過程

    2018年11月5日,習近平總書記在首屆進博會上宣布,“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。2019年5月13日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。2019年12月1日,《規劃綱要》正式公開發布。江蘇作為長三角一體化的積極參與者、有力推動者和堅定執行者,省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展系列重要講話和重要指示批示精神,始終把建好“長三角的江蘇”,既作為沉甸甸的重大政治責任,更作為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇的重大戰略機遇,多次召開省委常委會議、省政府常務會議和各類專題會議進行研究部署,省委十三屆六次全會對貫徹實施長三角一體化發展國家戰略進行全面部署并專門作出決議,體現了省委、省政府的高度重視。省委、省政府成立了推進長三角一體化發展領導小組,組織領導和統籌協調全省貫徹實施長三角一體化發展國家戰略,婁勤儉書記任第一組長,吳政隆省長任組長,32個部門主要負責同志為成員;領導小組辦公室設在省發展改革委,省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳等部門為辦公室成員單位。在省委、省政府強有力的領導和推動下,我省落實長三角一體化發展國家戰略呈現出加速度、步入了快車道。

    按照省委、省政府部署要求,在國家發展改革委指導支持下,2019年5月份起,我委會同省有關部門和地方,組建工作專班,開展了《<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>江蘇實施方案》(以下簡稱《江蘇實施方案》)的研究編制工作。

    在編制過程中,我們堅持把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神貫穿于《江蘇實施方案》研究編制的全過程,圍繞國家《規劃綱要》確定的戰略定位、目標任務和重大舉措,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,按照全面貫徹《規劃綱要》部署、充分體現江蘇特色優勢、抓好多重國家戰略疊加機遇、明確重點工作任務分工的要求,逐條梳理對照、逐項細化落實,廣泛征求意見和建議,反復修改完善,先后經省政府常務會議、省委常委會議和省委十三屆六次全會審議通過后,印發實施。

    二、《江蘇實施方案》的主要特點和內容

    《江蘇實施方案》共分為四個部分,分別是總體要求、區域聯動、重點任務、組織保障,明確了我省需要落地落實的重點任務、重要事項、重大政策共60條,是我省貫徹實施長三角一體化發展國家戰略的“任務書”和“線路圖”。總的來看,有這樣三個特點:

    一是明確了貫徹實施國家戰略的總體要求。長三角一體化發展,同“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略疊加,為新時代江蘇發展提供了寶貴的歷史機遇。《江蘇實施方案》強調,要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示批示和中央決策部署上來,以《規劃綱要》為行動指南,在服務一體化中擔當重大使命,在融入一體化中拓展發展空間,在推動一體化中實現高質量發展。明確要圍繞“一極三區一高地”的戰略定位,準確把握“創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”的基本原則,落實“六個高質量”要求,加快產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務、省內全域“六個一體化”,這“六個一體化”充分體現了鮮明的江蘇特色,率先探索區域一體化制度創新和路徑模式,加快建設現代化經濟體系,努力建成全國發展強勁活躍增長極。

    二是明確了貫徹實施國家戰略的分階段目標。《江蘇實施方案》對照《規劃綱要》,結合我省實際,明確了分階段的發展目標和具體指標。即到2025年,區域一體化發展取得實質性進展,產業創新、生態環保、市場開放、公共服務等領域基本實現一體化發展,跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平,全面建立一體化發展體制機制,打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地,也就是我們說的“一中心一基地”,在長三角更高質量一體化發展新征程中走在前列。到2035年,區域一體化發展達到較高水平,現代化經濟體系基本建成,成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。城鄉區域深度融合發展格局基本形成,公共服務水平優質化并趨于均衡,綜合交通基礎設施全面達到世界先進水平,一體化發展體制機制更加完善,走在全國更高質量一體化發展前列。同時,對城鄉居民收入差距、研發投入強度、5G網絡覆蓋率、跨界河流斷面水質達標率、單位GDP 能耗等一系列有針對性的具體指標進行了量化。

    三是明確了貫徹實施國家戰略的具體路徑。江蘇具有制造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢,但蘇南、蘇中、蘇北發展還不協調不平衡,高質量發展需要增創優勢、補齊短板。《江蘇實施方案》據此從區域協調發展、打造強勁活躍增長極兩大層面,明確了貫徹實施國家戰略的重點任務。在聚焦“一體化”合力構建區域協調發展新格局方面,提出主動服務、積極支持上海發揮龍頭作用,充分集成江蘇優勢,加強與浙皖戰略協同,深化“1+3”重點功能區建設,在長三角一體化框架下加速全省域一體化發展,并從強化區域聯動發展、促進城鄉融合發展、推進跨界區域共建共享3個方面,明確了9條重點任務。在聚力“高質量”協同打造強勁活躍增長極方面,圍繞《實施方案》建設協同創新產業體系、推進基礎設施互聯互通、強化生態環境共保聯治、加快公共服務便利共享、全面擴大對外開放合作、創新一體化發展體制機制和合力建設長三角生態綠色一體化發展示范區等7個方面,明確了51條重點任務事項。其中,長三角生態綠色一體化發展示范區由我省蘇州市吳江區、上海市青浦區、浙江省嘉善縣“兩區一縣”組成,總面積約2300平方公里,吳江區是其中面積最大的,約占示范區總面積的51%。同時,《江蘇實施方案》還從加強組織領導、健全推進機制、強化政策支撐、強化督促落實等4個方面,明確了推動《規劃綱要》《江蘇實施方案》落實的保障措施。

    三、下一步工作舉措

    一年多來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,推動長三角一體化發展的強大合力不斷匯聚,社會共識高度凝聚,正煥發出勃勃生機。下一步,我們將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞黨中央、國務院戰略決策,按照省委、省政府部署要求,堅持“從最重要最緊迫的事情做起”,以時不我待的責任感和緊迫感,切實扛起責任、主動擔當作為,全力推動《規劃綱要》和《江蘇實施方案》明確的重點任務和事項落地落實,加快把國家重大戰略轉化為江蘇發展優勢,推動我省走在長三角一體化發展前列。

    一是提高政治站位,加強統籌協調。進一步增強政治意識、使命意識,強化責任擔當,充分用好已有的體制機制和制度安排,切實把各方面資源匯聚起來,把各方面力量統籌起來,全力推進實施《規劃綱要》《江蘇實施方案》。進一步暢通與國家領導小組辦公室的匯報對接,積極爭取國家層面對我省重大訴求、重點事項的支持。進一步強化與長三角區域合作辦公室的溝通協調,著力推動解決跨省際的重點、難點問題。進一步加強與上海、浙江、安徽兩省一市的聯系銜接,深化跨區域合作,增強戰略協同性。進一步發揮好省領導小組辦公室以及交通、信息、科技、環保、信用、人力社保、金融、商務、產業合作、能源、食品安全、城市合作、應急協同等13個專題工作組作用,這13個專題工作組也是省委、省政府為了更好地落實《規劃綱要》和《江蘇實施方案》,在組織上的一個重大創新和突破。完善省級部門之間、省市之間工作協調機制,形成上下聯動、左右協同的工作格局,有力有序有效推進各項工作開展。

    二是堅持目標導向,狠抓任務落實。圍繞《江蘇實施方案》明確的60條重點任務和《江蘇省推動長三角一體化發展重點工作任務、重大平臺項目和重要改革舉措清單》確定的80項重點事項,突出最近三年,突出重點領域,突出主要方向,制定具體細化方案,實行工作項目化、項目清單化、清單責任化,嚴格過程控制和績效管理,做到一級抓一級,層層抓落實。對列入國家《推動長三角一體化近期重點工作、重點事項和重點項目清單》的重點事項和重大項目,協調牽頭部門在研究部署、協調推進上下硬功夫,確保高質量完成任務。對需要國家層面研究推動并給予政策支持的重點事項,設立工作專班,加強整體謀劃設計,加大協調推進力度,積極爭取國家支持,推動盡快在江蘇落地見效。

    三是聚焦重點突破,全力組織攻堅。堅持大處著眼與實處著手相結合、系統推進與重點突破相結合、干好“自己的事”與做好“我們的事”相結合,進一步分解目標、落實責任,全面推進“六個一體化”。在推進產業創新一體化方面,重點加快建設自主可控的先進制造業體系和產業科技創新高地,推動與上海科創中心、金融中心緊密對接、互相支撐、共同發展。在推進基礎設施一體化方面,加快構建結構合理、功能完善、互聯互通的現代綜合交通運輸體系,更好適應長三角世界級城市群建設需要。在推進區域市場一體化方面,著眼打破要素自由流動的行政壁壘,深化“放管服”改革,推動建設統一的區域市場體系。在推進綠色發展一體化方面,以長江、太湖、淮河等流域為重點,協同推進水資源保護、水污染防治、水生態修復。在推進公共服務一體化方面,聚焦標準化、便利化,積極推動社保、就醫、養老、教育、文旅等領域共建共享。在推進省內全域一體化方面,堅持蘇南熱點、跨江重點、蘇北難點“三點”并進、區域聯動,以蘇錫常、寧鎮揚及錫常泰、蘇通跨江融合等局部一體化先行,助推長三角區域一體化發展。

    四是創新體制機制,強化復制推廣。堅持全面深化改革,堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙,著力在規則統一制度體系、統一開放人力資源市場、各類資本市場分工協作、城鄉統一的土地市場、跨區域產權交易市場、重點領域合作機制、各類市場主體協同聯動機制、區域間成本共擔利益共享機制等方面,大膽探索實踐,加強戰略協作,推動率先突破,形成可復制可推廣的制度經驗。同時,加大重大改革系統集成力度,加快改革試點經驗在我省共享推廣步伐,促進長三角地區從區域項目協同走向區域一體化制度創新。

    我的發布就到這里,謝謝新聞界的各位朋友!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝李主任。下面,大家可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪家媒體,同時說明提問哪位負責人。

    省廣電總臺融媒體中心記者:謝謝主持人,我想提問省發展改革委,國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《江蘇實施方案》都明確,要建成發展強勁活躍增長極。請問,江蘇如何抓住一體化發展機遇,激發強勁新動能,構筑活躍增長極?第二個問題是當前,江蘇又是如何加強與長三角其他省市聯動,統籌推進疫情聯防聯控和經濟社會發展的?

    徐光輝(省發展改革委副主任):謝謝,這個問題很有時代性、針對性。我們都知道長三角地區在我國區域發展整體格局中具有十分重要的地位,該地區面積35.91萬平方公里,江蘇占29.8%;2019年末常住人口2.27億人,江蘇占35.5%;區域地區生產總值達到23.73萬億元,江蘇占到了42%。江蘇是長三角一體化發展的重要力量。

    抓住用好長三角一體化發展國家戰略機遇,激發強勁新動能,構筑活躍增長極,對于江蘇而言,重在把握“一盤棋”“一體化”“高質量”三大關鍵,放大比較優勢,增創競爭優勢,加快建設“具有全球影響力的科技產業創新中心”“具有國際競爭力的先進制造業基地”,為譜寫江蘇“強富美高”新篇章提供強大動力源。

    一是發揮好江蘇制造業發達的優勢,加快實現由“世界工廠”向世界級產業集群提升。習近平總書記要求蘇浙皖“各揚所長”,江蘇最大的長處就是制造業。目前,江蘇制造業總產值約占全國1/7、全球3%,總量連續多年位居全國第一。我們將抓住現代產業變革的歷史機遇,著眼“空間相對集聚+功能深度耦合”,致力“政府引導+企業主體”,加快培育工業互聯網、集成電路、高端裝備、生物醫藥等先進制造業集群,大力推進新一代信息技術(5G、人工智能)、高端智能裝備、生命健康、綠色安全技術、新能源及新能源汽車等領域產業科技創新,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,打造“世界工廠”2.0版,建設世界級產業集群。

    二是發揮好江蘇科創資源富集的優勢,加快由“江蘇制造”向“江蘇創造”提升。江蘇科教資源非常豐富,擁有百位“兩院”院士、15所“雙一流”高校、11座國家創新型城市、18家國家級高新技術產業開發區、5個國家“2011協同創新中心”、25家國家重點實驗室,區域創新能力在全國處于名列前茅的地位。我們將抓住新一輪科技革命的歷史機遇,最大限度解放生產力、釋放創新力,堅持創新創業創造大生態邏輯,內有筋骨,外有平臺,強化基礎研究和原始創新,突出南京和蘇南國家自主創新示范區先發先行,加快建設沿滬寧產業創新帶,加強與上海金融中心、科創中心緊密對接、互為支撐、聯動發展,超前布局國家重點實驗室和產業創新中心,積極構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,不斷釋放“協同創新+人才集聚”效應,促進創新鏈產業鏈深度雙向融合,擦亮“江蘇智造”品牌、打響“江蘇創造”名片。

    三是發揮好江蘇開放程度高的優勢,加快由“引進來”向“引進來”“走出去”雙向開放提升。江蘇擁有省級以上經濟技術開發區117家,其中國家級26家、省級91家,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展三大國家戰略疊加,中國(江蘇)自由貿易試驗區獲批建設,在新時代國家對外開放和協調發展的大布局中優勢更加凸顯。我們將正視現今世界產業分工體系大調整大重構的機遇和挑戰,充分用好江蘇通江達海、開發開放載體平臺多的優勢,以“一帶一路”交匯點建設為總攬,堅定不移在更高起點深化改革,堅定不移在更高水平擴大對外開放,加快打開沿海地區接軌上海、融入長三角的“瓶頸”,推進長江兩岸加速融合發展,推動蘇北地區全域融入一體化進程,創造世界一流的市場化法治化國際化的營商環境,全面推進治理體系和治理能力現代化建設,合力打造新時代改革開放新高地。這是我回答的第一個問題。

    第二個問題是長三角一體化在統籌疫情防控和經濟社會發展方面,我們正在推進實施的一些重點工作。

    今年新冠肺炎疫情發生以來,我們深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神,與滬浙皖兩省一市緊密攜手,堅決落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮一體化發展的協同優勢,統籌推進疫情聯防聯控和經濟社會發展,先后建立了確診和疑似病例密切接觸者信息互通(包括及時通報境外輸入型風險防控信息)、健康觀察解除告知單互認、重大防疫管控舉措相互通報和省際協調事項交辦制度、重要防疫物資互濟互幫、供應保障和恢復生產人員物資通行便利、醫療診治方案共享和危重病人會診、應對長三角公共安全事件和應急管理等7項協同機制,還有長三角健康碼互認通用、產業鏈復工復產協同互助、企業復工復產復市就業招工協調合作、跨區域交通等基礎設施加快落地協同會商、區域經濟政策協調通報等5項工作機制,“一體化”的顯著效應加快釋放,為長三角奪取疫情防控和經濟發展“雙勝利”提供了有力保障。江蘇省相繼出臺實施了推動經濟循環暢通和穩定持續發展50條政策及服務指南152項服務事項、支持中小企業22條政策、穩外貿穩外資22條政策等,得到了國家和社會各界的充分肯定。下一步,我們將致力長三角一體化發展,進一步深化長三角疫情聯防聯控和經濟社會發展工作協同機制落地落實,積極主動為長三角地區全面打贏疫情防控阻擊戰、加快推動經濟社會發展多挑擔子、多作貢獻,全力推動我省走在長三角更高質量一體化發展前列。謝謝。

    江南時報記者:謝謝主持人,我想問一下省工信廳的領導,國家《規劃綱要》和江蘇實施方案都對推動制造業高質量發展作出了安排,并有參與制定、組織實施長三角制造業協同發展規劃的表述,請問工信部門對推動長三角制造業協同發展有哪些具體的措施?謝謝。

    周毅彪(省工業和信息化廳二級巡視員):謝謝。首先,長三角區域一體化發展是全領域、全方位的一體化發展,在這個一體化的過程中,產業特別是制造業的協同發展是重要方面,也可以說是其他一體化發展的重要基礎。

    長三角制造業協同發展具有悠久的歷史淵源。從近代我們民族工商業發展以來,長三角是中國歷史上民族工商業最發達的一個區域,特別是在改革開放初期,大量的上海工程師來往于上海與長三角各個城市鄉鎮企業,被稱作“星期天工程師”,所以制造業的協同發展有悠久的歷史淵源。

    長三角制造業的協同發展具有緊迫的現實需要。在這么多年的發展過程中,特別是改革開放以來,長三角三省一市在主導產業的定位、產業布局,相互之間有合作、有協同、有競爭,也有一定程度上在某些領域重復建設、同質競爭,所以在這個格局下,協同發展發揮各自優勢具有迫切的現實需要。

    長三角制造業的協同發展具有廣泛的發展前景。現在全球經濟格局在變化,新一輪科技革命、產業革命正在興起,在這個大的時代背景和格局下,長三角制造業如何更上一層樓,達到更高的水平,進入國際一流的水準,需要更好的協同。那么如何推動制造業的協同發展呢?國家戰略、江蘇方案都作了頂層安排,從工信部門來講我們已經做的和接下來將要做的,我覺得可以歸納為三個方面。一是進一步在長三角規劃綱要的指引下完善工作機制,主要解決政府做什么的問題,也就是說要規劃聯動,政策要聯動,載體要聯動。二是工信部正在牽頭制定《長三角制造業協同發展規劃》,這是一個總的指導。當前正是各地編制“十四五”規劃的時期,我想在規劃編制過程中,應該更多地關注長三角協同發展的需要。我們現在面臨著行政區劃的不同,各自的利益訴求也不同,怎么通過不同的政策來調節,是我們要關注、要做的事。三是載體聯動,現在上海、江蘇和其他省都有一些共同的產業發展載體,如何發揮好這些載體的作用、功能定位、區域布局以及產業特色的選擇,需要給予更多的關注。

    第二,就是要突出重點強化協同。制造業門類很多,不同的制造業協同發展有各自的內在規律,從目前已經進行的探索和今后要關注的,需要有重點、有選擇。現在我覺得有三個優勢領域可以突出關注:一是先進制造業集群的培育,我覺得要發揮長三角共同的優勢和各自的不同定位,培育一批世界級的先進制造業集群,這項工作工信部在部署,上海、江蘇、浙江、安徽都有一些集群進入了國家的試點培育,在這個過程中,怎么圍繞各自的產業優勢加強三省一市聯動,有很多工作要做。二是工業互聯網平臺的建設,工業互聯網是支撐制造業轉型升級的重要基礎設施,是一個重要的抓手,也是重要的支撐。現在我們按工信部的要求,統一謀劃長三角工業互聯網網絡建設、平臺建設、基礎設施建設一體化,這項工作是由我省工業和信息化廳牽頭,我想我們會更多的關注不同的需求和訴求,來做好這項工作。三是車聯網的重點推進。車聯網是長三角制造業和產業協同發展的重要領域,是一個新興產業,涉及到新一代通信技術、大數據、交通基礎設施建設以及傳統的汽車制造業和新能源制造業,所以車聯網的發展對整個科技、產業和我們的生活會帶來非常大的影響。從去年開始我們就在長三角協同發展中做了一些積極有益的嘗試,特別是江蘇作為全國首個車聯網先導區,在檢測結果互認、路試互相開放,以及一些技術標準的協同制定方面,取得了積極的成效。當然,長三角制造業協同發展不僅僅是這三個方面,但我想這三個先進制造業集群、工業互聯網、車聯網,帶動力強、影響力大,能夠反映長三角乃至中國在世界制造業發展中間的地位和作用。

    第三,要明確主體,自主協同。在長三角一體化的大格局下,制造業的協同發展,關鍵還是要發揮市場的決定性作用,要發揮企業的主體作用。政府通過規劃政策和一些工作機制,營造好的氛圍形成共識,但是真正要實現協同發展關鍵還是要靠企業。長三角的企業對這方面也有很強的認識,很多企業實際上早在企業要素整合、產業布局、人才建設等方面開始布局,利用上海、浙江、安徽,尤其是江蘇自己的優勢來協同發展。工信部門要鼓勵企業進行合理競爭,沒有競爭就沒有產業發展,我們講協同發展不是說不要競爭,而是合理競爭、有序競爭。我們也要鼓勵江蘇企業積極參與長三角同類產業之間的兼并重組、聯合重組,可以以我為主,也可以積極融入其他省市的企業、產業布局,要鼓勵資源共享、優勢共享,像長三角地區一些大型國際活動,比如上海進博會、江蘇世界智能制造大會、浙江烏鎮互聯網大會、安徽世界制造業大會等平臺資源優勢共享。總之,只有政府發揮好推動作用,市場作用和企業主體作用,才能真正使長三角制造業在世界上擁有重要地位。謝謝。

    蘇州日報記者:我有一個問題想問一下蘇州市的領導,長三角生態綠色一體化發展示范區包括上海青浦區、江蘇吳江區、浙江嘉善縣,其中吳江的面積、人口和經濟總量都最大,而且蘇州有園區經驗。請問江蘇如何協同推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設?

    沈志棟(蘇州市政府副秘書長):謝謝大家對示范區建設的關注和支持。建設好這個示范區,是貫徹落實執行好這一國家重大戰略的一步先手棋,一個突破口。在國家《規劃綱要》和今天發布的《江蘇實施方案》當中,對怎么建設好生態綠色發展一體化示范區都有專門的篇幅進行表述,對高水平建設好示范區和重點任務都有安排有部署,在國家發改委前期印發的示范區總體方案中,也明確了示范區的四個定位,即生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田,以及人與自然和諧宜居新典范這四個定位。對整個示范區的發展目標和工作任務,國家發改委作出了明確的要求,在上級各項文件陸續制定以后,蘇州積極行動,搶抓機遇,依據國家規劃綱要和江蘇實施方案,及時制定了落實國家綱要的蘇州行動計劃,這也是瞄準高質量發展要求,全力推動示范區的建設。通過加大改革創新的力度,我們集中落實系統的、集成重大的改革舉措,希望實現綠色經濟、可持續發展、高品質生活的有機統一,探索出一條在跨行政區域共建共享,實現生態文明建設和經濟社會發展有機相互輝映、相得益彰的格局。為了貫徹好這些工作,蘇州專門制定了重點任務分工,把46項重點任務進行了進一步細化、分解和落實,我們示范區所在的吳江區也專門制定了實施方案,進一步細化和抓好落實。

    自示范區推動啟動以來,得到了省市兩級的高度重視和大力推動,省委省政府、市委市政府的主要領導,親赴示范區指導工作,婁書記和吳省長給予指導,相關組織部門精心安排,選派干部全力支持示范區建設,同時積極向上爭取,使資源盡可能多的向示范區傾斜和集聚。在這個過程中,我們示范區梳理了一批項目,總投資近80億元。在積極爭取上級支持的同時,蘇州吳江不等不靠,搶抓機遇,在吳江汾湖舉辦的2020年度春季集中開工儀式上,43個項目集中開工,總投資達到了465億元。應該講我們的示范區是整個長三角一體化發展自主創新的重大舉措和空間載體,對蘇州而言這是上級的一份信任、一份重托,更是對我們的一份責任和使命擔當,我們既要干好“自己的事”,做好“我們的事”,還要幫好“鄰居的事”,通過各方努力,把示范區建設成為能夠引領一體化發展的耀眼明珠。

    在下一步工作中,在四個方面進一步發力,形成示范。主要是在保護生態環境、推動綠色發展、加強改革集成和提升人居品質這四個方面,開展更加務實有效的工作,通過我們的持續發力,久久為功,形成先導,為一體化發展提供更多的經驗。目標確定了,關鍵還是要落實,我們一定會貫徹好黨中央的重大決策和省委、省政府的工作部署,全力推動示范區建設,一方面講大局、著眼長遠,真正找準自己在國家戰略中的定位,算大賬、長遠賬,強化協同發展、合作共贏。另一方面求創新、重實效,示范區率先實現一體化制度創新,事關整個長三角一體化進程,當前全市上下已經掀起再創一個激情燃燒、干事創業的火紅年代。下一步蘇州也將以飽滿的精氣神,干好示范區建設這個精細活,通過優勢融合疊加,把示范區真正建設好。謝謝各位媒體朋友。

    揚子晚報記者:我想請教一下省科技廳的領導,對于推進科技創新共同體建設,江蘇有哪些考慮和打算?

    蔣洪(省科學技術廳副廳長):謝謝這位記者的提問。建設長三角科技創新共同體對于將長三角地區打造成為我國高質量發展的強勁活躍增長極意義重大。省科技廳將深入貫徹省委省政府決策部署,認真落實長三角一體化發展規劃綱要江蘇實施方案,聚焦建設科技創新共同體這一目標任務,充分發揮我省制造業發達、科教資源豐富等優勢,主動加強與滬浙皖科技部門的協同聯動,重點在“三個一體化”上持續用力,努力為長三角高質量一體化發展注入強勁動能。

    一是大力推進重大科技創新平臺一體化建設。發揮蘇南國家自主創新示范區引領作用,加快建設未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機、紫金山實驗室等重大科技基礎設施,推動省產業技術研究院加快改革發展,著力強化長三角范圍內創新資源的跨區域整合,打造長三角創新一體化發展的核心載體。

    二是大力推進關鍵技術攻關一體化組織。圍繞集成電路、先進材料、高端裝備等長三角重點發展領域,組織實施前瞻性產業技術創新專項和重大科技成果轉化專項,支持我省行業骨干企業聯合長三角優勢研發力量,開展跨區域、跨學科、跨領域協作攻關,集中突破一批關鍵核心技術,努力為建設自主可控的現代產業體系提供有力支撐。

    三是大力推進科技資源一體化開放共享。共同推進長三角科技資源共享服務平臺、長三角技術交易市場聯盟等建設,加強蘇南國家科技成果轉移轉化示范區與上海閔行、浙江、寧波等示范區的協同聯動,進一步提升國家技術轉移中心蘇南中心建設水平,在更廣領域、更大范圍、更高層次推動創新要素自由流動和開放共享。謝謝。

    南京日報記者:我想問一個關于社保方面的問題,《國家規劃綱要》和《江蘇實施方案》都提出要加快公共服務便利共享,就業社保是重要的基本公共服務,和每個人的生活都密切相關。請問,在長三角就業社保一體化方面,將會有哪些創新舉措?謝謝。  

    張宏偉(省人力資源社會保障廳副廳長):謝謝媒體朋友一直以來對人社工作的關心和支持。隨著長三角一體化進程的加快,勞動者跨區域流動就業的現象日益頻繁,在此過程中社會保險是否能夠實現關系順暢轉移、待遇同等享受、服務無縫銜接直接關系著勞動者的切身利益,受到社會的廣泛關注。目前,養老保險、醫療保險等領域國家已出臺相應制度規定,政策經辦服務已基本成熟定型。但失業保險作為社會保險的五大險種之一,僅長三角地區的參保人數就達到4860萬人,失業保險長期以來為保生活、防失業、促就業發揮了很重要的作用,但失業保險關系和待遇轉移接續方面,各省市都沒有明確的規定,失業保險制度政策也存在差異,在一定程度上影響了部分就業參保人員跨省域流動時的平等權益,與長三角就業社保一體化發展趨勢不相適應。

    為此,我們今年將會同上海、浙江和安徽人社部門,在兩個層面加強協同合作,一個是在制度層面,研究制定長三角地區失業保險合作協議,對勞動者在長三角地區內的參保轉移接續、待遇核定享受等方面統一政策口徑、服務事項和經辦流程,形成制度化工作保障。第二就是在工作層面,我們明確“三省一市”各層級的業務經辦部門和工作聯系人,開展長效合作,加快打通全程信息化網上辦事渠道,我們也希望立足于長三角地區,通過“三省一市”人社部門在失業保險領域的先行先試,破解瓶頸難題,為全國的制度設立和政策創新探索出一條實踐路徑。

    這里再補充說明一下,在疫情防控期間,我們還要落實好近期簽訂的《長三角地區實施企業復工復產復市就業招工協調合作機制工作方案》,建立并實施五個方面的機制,分別是對口聯絡、信息對接、返崗輸送、后續管理、數據共享,加快推動農民工等人員安全有序返崗就業,有效保障企業復工復產。謝謝。

    中國新聞社記者:有一個問題想請教江蘇省生態環境廳的領導,請問江蘇如何加強與長三角其他兄弟省市合作,共同推進生態環境保護一體化?

    費志良(省生態環境廳二級巡視員):謝謝這位記者的提問,也謝謝媒體朋友長期以來對江蘇生態環境的關心和支持。

    近年來,我們深入貫徹習近平生態文明思想,堅持以改善生態環境質量為核心,全面落實“1+3+7”治污攻堅作戰體系,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。2019年,在省委、省政府的堅強領導下和全省上下各地各部門的共同努力下,全省生態環境持續改善,實現了“兩最兩超一提前”:“兩最”就是大氣和水環境質量近五年最好,總體改善幅度長三角地區最大,“兩超”一是完成了環境質量考核目標,二是超額完成了污染減排目標,“一提前”就是提前一年完成“十三五”碳減排目標。自從長三角一體化上升為國家戰略以來,我們會同兄弟省市積極推進生態環境治理能力和治理體系現代化,隨著長三角戰略的進一步實施,下一步我們將認真貫徹黨中央、國務院關于推動長三角一體化發展的戰略部署,按照省委、省政府的要求,進一步壓緊壓實環境保護責任,以推進生態環境治理體系和治理能力現代化為統領,夯實生態環境保護基礎,加強與兄弟省市協同,建立健全更加緊密的區域污染聯防聯控機制,強化生態環境共保聯治。具體做好以下幾方面:

    一是加大生態空間保護力度。優化國土空間開發格局,以生態環境承載力為剛性約束,充分用好“三線一單”成果,完善國土空間用途管制。強化生態空間監管,持續開展“綠盾”專項行動,推動問題整改到位。統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護,組織實施好長江生態廊道、淮河—洪澤湖生態廊道建設,探索啟動“生態安全緩沖區”建設,共筑長三角綠色生態屏障。

    二是強化大氣污染聯防聯控。共同實施細顆粒物和臭氧濃度“雙控雙減”,強化重點行業VOCs綜合治理,建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度。基本完成鋼鐵、水泥行業和燃煤鍋爐超低排放改造,依法淘汰落后產能,打造綠色化、循環化產業體系。強化能源消費總量和強度“雙控”,進一步優化能源結構,合力控制煤炭消費總量。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業整治,強化揚塵綜合治理。狠抓秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,積極應對重污染天氣。健全會商研判、預報預警、應急管控機制,切實做好重大活動空氣質量保障工作。在這方面經過這幾年的探索,對長三角地區的重大活動保障,比如進博會、浙江烏鎮互聯網大會及江蘇公祭日活動,聯防聯控聯治效果得到了比較好的體現。

    三是推進水環境協同治理。推動跨界水體環境治理。扎實推進水污染防治、水生態修復、水資源保護,促進跨界水體水質明顯改善。繼續推進太湖流域水環境綜合治理,深入實施“3366”總磷控降方案,高水平實現“兩個確保”。建立長江、淮河等干流跨省聯防聯控機制,全面加強水污染治理協作。加快推進污水處理設施提標改造、農業面源污染治理、小流域治理等關鍵工程,加強港口船舶污染物排放、轉運及處置設施的統籌規劃建設,開展入河排污口排查溯源整治。推進水源地規范化建設,加快實施集中式飲用水水源地分類整治。

    四是健全生態環保協作機制。以高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區為抓手,著力在政策創新、制度執行、規劃引領、責任落實上下功夫,加強與兄弟省市環保規劃、政策、工作互通,建立排放標準銜接、監測數據共享、協同監督管理、聯合科技攻關的一系列合作機制。推動固體廢物區域轉移合作,著力健全危險廢物運輸儲存處理一體化監管體系,嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。完善跨區域生態補償機制,在太湖流域建立生態補償機制。建立健全水污染應急聯動機制。我就回答這么多,謝謝。

    新華日報記者:請問一下交通運輸廳的領導,交通運輸作為長三角區域一體化發展的先行領域、關鍵支撐和重要載體,下階段的發展目標、具體任務主要有哪些?謝謝。

    惠先寶(省交通運輸廳副廳長):首先感謝您的提問。近年來,省委省政府高度重視交通運輸發展,將構建現代綜合交通運輸體系,作為全省全局性重點工作和“最迫切”的任務,作為推動實施長三角一體化發展戰略的先行軍和關鍵支撐,全力加以推進。經過多年努力,江蘇綜合交通基礎設施、運輸結構等總體達到世界先進水平,交通運輸發展水平走在全國前列,建成了一批跨省鐵路、公路、航道,開通了50多條省際毗鄰公交線路,尤其到今年年底,我省還將新建成三座過江通道,包括兩座高速鐵路與高速公路復合型過江通道和一座城市快速路過江通道,屆時大家將更加深刻地感受到江蘇交通的便利。因此,說江蘇交通運輸具備為長三角一體化發展當好先行軍的堅實基礎。

    下一階段,我們將深入貫徹習近平總書記關于長三角區域一體化發展的重要指示批示精神和省委十三屆六次、七次全會決策部署,認真落實《江蘇實施方案》,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,加快建成引領世界級城市群發展的高質量綜合交通運輸體系,支撐引領長三角更高質量一體化發展。我們初步考慮有兩個階段發展目標:到2025年,基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系。到2035年,基本實現一日聯通全球、半日通達全國、長三角區域內2小時覆蓋、長三角核心城市間1小時通達、都市圈1小時通勤,貨物經由江蘇口岸快速直運主要發達國家和“一帶一路”沿線主要國家。圍繞以上這些目標,我們下一階段將重點推動交通運輸“五個一體化”,實施“十二項工程”。

    一是以“提能級”為目標,推動樞紐協同一體化。實施樞紐城市能級提升工程、共建世界級機場群工程、共筑世界級港口群工程。重點提升南京國際性綜合交通樞紐功能,規劃建設南通新機場、通州灣新出海口,規劃研究蘇州機場,依托連云港海港、徐州陸港、淮安空港構建蘇北“物流金三角”。

    二是以“補短板”為抓手,推動網絡設施一體化。實施區域交通網絡互聯互通工程、省內交通網絡優聯優通工程。開工建設北沿江、滬蘇湖、通蘇嘉甬等鐵路項目,南京至滁州、蘇州至臺州等高速公路項目,推進蕪申線等跨省航道項目。

    三是以“提品質”為導向,推動運輸服務一體化。實施國際運輸能力提升工程、多式聯運高效發展工程、毗鄰地區服務共享工程。依托南京祿口機場、蘇州(太倉)港、連云港港等載體,新辟加密國際航線航班。在省際毗鄰出行需求旺盛的區域推動毗鄰公交銜接工作。

    四是以“優創新”為引領,推動行業治理一體化。實施智慧綠色平安提升工程、信用交通體系建設工程。推進S342無錫段、蘇州港太倉港區等智慧交通基礎設施建設。協同推進運輸結構調整,加強生態保護和污染防治。強化平安交通共保聯治,提升科技興安能力。促進區域信用信息共享共用。

    五是以“促改革”為動力,推動體制機制一體化。實施體制機制深化改革工程、一體化示范區引領工程。重點完善一體化協作機制和法規、標準體系等。聯合打造示范區跨界生態文化廊道。

    最后謝謝各位記者朋友,也感謝大家一直以來對交通運輸發展的關心支持,謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝惠副廳長。好,記者朋友們,長三角是山水相連、人文相近、經濟相通,區域一體化對大家來說不僅是一個地理概念的改變,也是一個發展理念的變化。正如剛才一位發言人所說,要干好“自己的事”,也要干好“我們的事”,還要關心“鄰居的事”。由于時間的關系,今天的發布會就開到這里。謝謝大家!

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  • 主題:
  • 時間:2020年3月17日
  • 內容:

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。

    人無信不立,業無信不興。信用,對于個人、企業、社會而言,都十分重要,它是人的“第二身份證”,也逐漸成為市場經濟的“硬通貨”。近年來,我省社會信用體系建設不斷推進,并在經濟社會運行中產生了積極效果。最近,省政府辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》。為了幫助大家更好地理解這一文件精神,了解我省社會信用體系建設情況,經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關部門負責人介紹解讀文件,并回答大家感興趣的問題。

    出席今天新聞發布會的有:省發展改革委祁彪副主任、省人力資源社會保障廳陳健副廳長、省生態環境廳秦亞東副廳長、省交通運輸廳金凌副廳長、省市場監管局陳柯二級巡視員、省戰略與發展研究中心張志飛副主任。此外,省有關部門業務處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先,請省發展改革委祁彪副主任發布新聞。

    祁彪(省發展改革委副主任):各位新聞界的朋友,大家上午好!感謝媒體長期以來對我省社會信用體系建設工作的密切關注和大力支持。根據省政府工作安排,圍繞這次發布會主題,今天我重點向大家介紹近期出臺的《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》和《江蘇省深入推進社會信用體系建設三年行動計劃》有關情況,同時,向大家通報一下近期全省應對新冠肺炎疫情影響切實加強信用管理和服務的相關工作情況。

    主要通報四方面內容:

     一、《實施意見》和《行動計劃》出臺的背景和意義

    最近,省政府辦公廳和省社會信用體系建設領導小組分別出臺了具有頂層設計意義的重要文件,即《實施意見》和《行動計劃》,主要出于幾個方面的考慮。

    一是落實國家文件和省委省政府工作要求的需要。去年7月,國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》,明確要求建立健全貫穿信用主體全生命周期、覆蓋全監管環節的新型監管機制。省委婁勤儉書記提出行政管理要從“門檻管理”走向“信用管理”,正是體現了國家相關工作要求。去年9月,吳政隆省長專題調研全省社會信用體系建設工作,明確提出進一步提升信用管理合法性、精準性和規范性;樊金龍常務副省長主持召開省社會信用體系建設領導小組(擴大)會議要求深入推進全省社會信用體系建設。《實施意見》和《行動計劃》的出臺,既是國家相關文件要求在江蘇落地,也是落實省委、省政府領導對社會信用體系建設工作要求的體現。

    二是適應我省社會信用體系建設步入新階段的需要。近兩年,我省社會信用體系建設工作與全國兄弟省市一樣,已經步入快車道、新階段,發展條件和環境正在發生深刻變化,呈現出由重建設轉向建設與應用并重、擴面求廣轉向點面結合、精準規范的主要特征。文件就是立足新時期全省社會信用體系建設高質量發展的目標,從頂層設計上明確了全省社會信用體系建設的新目標、新路徑和新措施,提出分步實施方案,為社會信用體系高質量發展提供工作遵循和路徑指引。

    三是支撐“放管服”改革構建新型監管機制的需要。黨中央、國務院和省委、省政府都明確將社會信用體系建設作為全面深化“放管服”改革的一項關鍵舉措加以推進。全省各地各部門創新實踐也充分表明,全面落實“放管服”改革,迫切需要加快構建以信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制。省政府辦公廳文件,最大的亮點和核心意義,就是如何構建以信用為基礎的新型監管機制,在簡政放權的同時加強事前事中事后信用監管,以“管得好”支撐“放得開”,為深化“放管服”改革注入最直接最有力最有效動力。

    四是更好呼應社會需求優化營商環境的需要。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,人民群眾對加快社會信用體系建設、促進社會和諧文明和營商環境持續優化充滿期盼。文件出臺,就是貫徹中央決策、順應時代潮流、呼應社會期盼的必然要求。諸如科學規范認定失信行為和程度,實現公共信用信息系統一體化,建立全省統一的信用監管規則,創建新型監管示范行業,建立多層次信用融資服務體系,深入推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒等系列舉措,其根本目的,就是創新社會治理,規范市場秩序,不斷激發市場活力,提升政務服務能力和水平,持續優化營商環境。

    二、《實施意見》和《行動計劃》的主要內容和特點

    文件牢牢把握了社會信用體系發展新階段特征,全面落實國家和省關于社會信用體系建設的重要決策部署,聚焦高質量發展目標,呼應經濟社會發展需求,體現江蘇特點和優勢特色。《實施意見》為提升我省治理能力現代化打下基礎樁,《行動計劃》確定了社會信用體系建設的時間表、路線圖。

    (一)主要內容

    在構建以信用為基礎的新型監管機制文件中,聚焦建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制,圍繞5個方面提出24條具體措施,細化工作要求和職責分工。一是創新事前環節信用監管。健全信用承諾制度,鼓勵各類市場主體在生產經營中廣泛應用信用報告,全面推行信用承諾、信用報告、信用審查。二是加強事中環節信用監管。全面建立市場主體信用記錄,開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,以信用評價為基礎全面實施分級分類監管。三是完善事后環節信用監管。健全失信聯合懲戒對象認定機制,深入開展失信聯合懲戒,完善信用修復機制。四是強化信用監管的支撐保障。強化技術支撐全面推進信息公開與共享,切實加大信用信息安全和信用主體權益保護力度;鼓勵行業組織和信用服務機構全面參與信用建設。五是強化工作推進,加強組織實施,完善配套措施,細化責任分工,深化試點示范,加強宣傳報道和政策解讀。

    在深入推進社會信用體系建設三年行動計劃中,明確了最近三年社會信用體系建設的重點工作任務,圍繞“四個聚焦”,明確14項重點工作措施。一是聚焦重點目標,系統謀劃“十四五”發展,著力抓好信用信息共建共享,強化系統支撐功能,加強信息安全保障;二是聚焦核心指標,綜合運用信用評價,合規合理認定失信行為,規范失信行為懲戒;三是聚焦應用需求,加強社會應用需求分析和響應,持續推進信用修復;四是聚焦突出問題,依法推進信用工作,提高精準化程度,深化試點示范,促進行業與地區形成創新特色。

    (二)主要特點

    一是強化大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”邁進的頂層設計。堅持高質量發展總體要求,以誠信江蘇建設為主線,加快推進全省社會信用體系建設,突出構建以信用為基礎的新型監管機制的具體舉措,努力創造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的誠信環境,為推動我省高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

    二是提出新時期江蘇社會信用體系高質量發展的工作路徑。圍繞深化“放管服”改革和優化營商環境,創新實踐行政管理新方式。創新監管理念,加強事前事中事后全過程全周期監管;創新監管方式,依法依規推進信息充分共享;創新監管手段,實施分級分類精準化監管;創新監管機制,跨地區、跨部門和全社會協同監管。

    三是明確我省今后三年社會信用體系建設新的階段目標。通過出臺“十四五”全省社會信用體系建設規劃綱要,制定2020到2022年實施的十項具體工作指標,科學規范認定失信行為和程度,實現公共信用信息系統省市縣一體化,建立全省統一的信用監管規則和標準,創建新型監管示范行業等。通過強基礎、抓規范、促應用,推動社會信用體系發展全面邁上新臺階。

    四是細化我省社會信用體系建設重點突破和協同推進的實施舉措。社會信用體系建設是一項復雜工程,以信用為基礎的新型監管是多部門配合聯動的協同監管,更是社會力量共同參與的綜合監管。在我省社會信用體系建設進入關鍵期和攻堅期的重要關頭,明確了統籌協調、多方配合、多措并舉、協同推進的實施舉措,制定了任務清單和實施計劃,強化責任分工,調動社會力量,形成全省上下、各方協作共同推進社會信用體系建設的局面。

    三、應對疫情影響加強信用管理與服務的主要情況

    為積極應對新冠肺炎疫情影響,推動市場主體積極履行社會責任,保障疫情防控期間市場主體信用權益,根據省人大和省政府有關決定和文件要求,2月20日,省發展改革委及時出臺關于應對新冠肺炎疫情影響切實加強信用管理和服務工作的17條舉措,要求各地社會信用管理部門以“保物資”“援企業”“穩經濟”為切入點,綜合運用聯合獎懲、創新信用產品、開通信用修復“綠色通道”等措施,實施精準有效信用管理,寓管理于服務,有力推進疫情防控,支持企業有序復工復產。我省多地多部門聯動施策,疫情防控期間各設區市因地制宜出臺24個加強信用管理和服務的相關文件,打出疫情防控信用管理“組合拳”。

    一是實施精準有效信用管理,有力有序推進疫情防控。重點加強對食品藥品、醫療器械、醫用衛生材料等領域制假售假,非法收購、運輸、出售野生動物及其制品,不正當競爭以及借疫情發布虛假廣告等失信行為的信息記錄、歸集和報送。

    二是創新金融信貸支持方式,大力支持企業增信防疫。通過創新信用產品,幫助困難企業獲得金融支持,促進企業復工復產。無錫市為企業提供信貸資金支持,首批“信易貸”貸款額度達30億元;常州市推出“快貸通”,為309戶企業授信;鹽城市對受疫情影響較大的小微企業提供信用擔保,16家小微企業共獲得200多萬元信用擔保資金。揚州市為復工企業新增授信達5.5億元;宿遷市近期為企業發放3筆共1500萬元的信用貸款。

    三是開通信用修復“綠色通道”,落實惠民便企措施。為幫助企業防范失信風險,盡快恢復生產、擴大產能,全省省社會信用管理部門力推企業信用修復“便捷通道”,實施中小微企業因新冠肺炎疫情造成失信行為的豁免政策。13個設區市全面推進信用修復線上辦理,實現不見面、高效辦。至3月15日我省通過“信用中國協同工作平臺”辦理行政處罰信用信息修復初審申請2136件,辦理復審申請1390件,完成修復1175件。為了讓各位媒體朋友更好地了解和掌握相關情況,我們提供了一份省市工作情況匯編,供參閱。

    四、下一步推動文件落地落實的工作舉措

    今年是“十三五”收官之年,也是三年行動計劃啟動之年,具有承上啟下的重要意義,切實將文件要求落到實處,需要我們一步一個腳印地前行。

    (一)制定年度工作要點,體現文件各項要求。圍繞貫徹落實相關文件精神和要求,我們正在制定《2020年江蘇省社會信用體系建設工作要點》和《2020年江蘇省公共信用信息系統建設和運行工作要點》。兩個《工作要點》聚焦重點、主動精準,明確了法規制度、系統支持、信用監管、重點領域、“信易+”服務、示范試點、信用服務市場等重點內容和實施路徑。同時,著手制定《2020年設區市社會信用體系建設工作考核指標》和《2020年省級部門社會信用體系建設工作任務清單》,強化任務分工和責任落實,確保《實施意見》和《行動計劃》明確的各項任務落地落細落實。

    (二)實施行業監管示范,探索新型監管機制。抓好行業信用監管示范是落實《實施意見》和《行動計劃》的重要支撐載體。我們正在協調20個左右的部門結合行業實際,制定信用監管示范創建方案,明確2020-2022年構建以信用為基礎的新型監管機制的發展思路、主要目標、工作方向、路徑和實施重點,建立覆蓋各層級、各環節的相關制度,構建信用分級分類監管體系,積極開展以信用評價為基礎的分級分類監管。強化省公共信用信息系統服務支撐,支持各部門應用“互聯網+”、大數據等技術,探索建立行業信用評價體系。同時,為更好支持行業信用監管工作,正在會同相關部門研究制定行政處罰及其他失信信息分級規范,合規合理認定失信行為,增強失信信息管理的規范性和有效性。

    (三)出臺配套文件措施,促進規范管理服務。吳政隆省長在調研全省社會信用體系建設時,著重強調信用體系建設要實現精準化、規范化發展。為推進數據采集精準化,我們啟動調整省級部門、設區市 2020年公共信用信息歸集目錄,編制政府部門和公務員信用信息歸集目錄;強化全省信用信息共享平臺的載體和樞紐功能,切實加強數據的分析加工,實現信用信息全面互聯共享和深度應用服務。為實現分級分類精準化、應用服務精準化和信用監管精準化,我們系統梳理工作中的現實問題和瓶頸制約,著手擬定《江蘇省政務服務信用承諾制實施辦法》《江蘇省加強失信主體信用監管的實施方案》《江蘇省完善信用修復機制保障信息主體權益辦法》以及“黑名單”管理等配套文件,在信用承諾、失信懲戒、信用監管、信用修復等工作中明晰范圍、強化規范,提升工作的規范化、精準化水平。

    (四)銜接信用立法和規劃,承上啟下持續推進。《江蘇省社會信用條例》已列入2020年立法正式項目,我們正在緊鑼密鼓地修改完善。同時,我們將在前期已開展“十四五”社會信用體系建設規劃課題研究的基礎上,啟動規劃編制工作。在《條例》起草和“十四五”規劃編制中,注重立足我省實際和工作基礎,體現《實施意見》和《行動計劃》的精神要求,做好融會貫通和上下銜接,既管當前、又管長遠,推進社會信用體系建設規范發展、高質量發展。

    以上就是主要情況,謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝祁彪副主任。下面,大家可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪家媒體,同時說明提問哪位負責人。

    新華日報記者:我想請問一下省發改委的領導,作為全省社會信用體系建設的牽頭部門,發改委在加快構建以信用為基礎的新型監管機制的同時,如何進一步引導市場主體提高自身信用水平,營造誠實守信的良好社會氛圍?謝謝。

    祁彪(省發展改革委副主任):這位記者提出的問題非常好,很具有針對性。發改委是社會信用體系建設的牽頭部門,構建以信用為基礎的新型監管機制,這是新時期加強社會信用體系建設新的要求。如何引導市場主體提高自身信用水平,我們就是要把事前、事中、事后監管落到實處。在事前監管環節,特別是市場主體在辦理相關業務、證照時,要主動做承諾、受教育、用報告,提高自己的誠信意識。在事中環節,主要就是鼓勵市場主體通過信用網站查看自己的信用檔案,參加社會公益等等,這樣為自身信用加分。在事后監管環節,主要針對失信主體,怎么認識到問題的嚴重性,加強整改,同時進行信用修復。市場主體的信用水平,是整個全社會信用水平的一個綜合反應。作為牽頭部門,我們要在加強市場主體信用水平上下功夫,真正使《實施意見》和《行動計劃》更好地落到實處。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝祁彪副主任。下一個問題。

    中新社記者:我有兩個問題想請教一下。一個是,我們在落實《行動計劃》和《實施意見》當中,省市場監管局采取了哪些監管措施進一步規范市場秩序?另外,文件當中也兩個蠻有意思的規定,就是說疫情期間個人隱瞞旅居史,會不會被認定為失信?企業在疫情期間因為不可抗因素的信用違規,可不可以進行信用修復。我想請問一下,對行為人非主觀惡意的情況,或者在疫情期間不可抗因素造成的信用違規,有沒有信用恢復和信用修復機制?

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):第一個問題請陳柯二級巡視員回答,第二個問題請張志飛副主任回答。

    陳柯(省市場監督管理局二級巡視員):根據省政府辦公廳10號文件,還有信用監管三年行動計劃,涉及市場監管部門在信用管理中有五項職責,主要是信用承諾、信用歸集、信用分類,還有信用約束、信用修復。

    第一塊是引導企業主動做出信用承諾。大家知道事中事后監管,先照后證,即許可證前置改后置,企業在辦理營業執照時作出承諾,簡化領取營業執照手續。我們已在名稱、經營范圍、住所、簡易注銷及遠離非法金融等方面實行承諾制度。我們將企業作出的承諾,通過國家企業信用信息公示系統進行公示,讓社會監督他們自覺履行,由原來的企業對政府負責改為對社會負責,就是說企業信用由他自己來負責。

    第二塊是完善企業信用信息歸集。我們依托江蘇省市場監管信息平臺和國家企業信用信息公示系統,歸集涉企信息,比如營業執照的登記信息、許可證信息、行政處罰信息、黑名單信息、異常名錄信息,還有平常抽查檢查結果的信息。我們已經歸集1043萬戶市場主體登記備案信息,還有其他部門許可證信息,已經達到139萬條。另外還有行政處罰信息,市場監管局的行政處罰信息達到20.9萬條,還有其他部門的行政處罰信息達到24萬條。通過信息歸集,讓社會公眾便于查企業檔案。

    第三塊是信息分類監管。我們即將出臺《市場主體信用分類監管暫行辦法》,辦法是以信用信息為基礎,比如說企業平時的信用等級、生產經營情況,尤其是行政處罰信息、違規違法信息,把監管對象分成ABCD四類實行差異化管理,A類就減少隨機抽查比例和頻次,對于高風險的D類,還要加大抽查比例和頻次,來進行重點管理。

    第四塊就是信用約束,聯合懲戒。根據國家出臺的多部聯合懲戒備忘錄,我局依托省市場監管信息平臺,與省多個部門進行數據交換,建立信息互聯共享機制和協調合作機制,開展失信聯合懲戒。目前已與法院、稅務、安全生產、交通、社保等部門建立失信聯合懲戒機制,加大對違法市場主體的信用約束力度。還有金融局等部門都建立了失信聯動監管的信息互通機制。前一段時間,我們在掃黑除惡中,就和政法委、金融局加強互通平臺信息。金融局對涉及到金融風險的信息推送給我們,我局就上警示或者黑名單,對這類企業進行監管,也就是說基本能達到一處違法、處處受限的懲戒效果。截止2019年底,全省法定代表人及其相關負責人的黑名單有21.5萬人次,嚴重違法失信的達到4.5萬戶,預付款消費逃逸上黑名單的有170戶。另外作為食品生產和特種設備領域的主管部門,我們將制訂完善失信聯合懲戒的具體管理辦法,認定失信市場主體,進行重點監管,同時將失信名單推送給信用管理的發改委及其他部門,實施聯合懲戒,有效形成監管合力。

    第五塊就是信用修復。根據國務院文件精神和省里有關規定,我局2019年就制訂出臺《關于開展市場主體信用修復工作的實施意見》。本來我們行政處罰信息應該是五年以后才能在公示平臺上解除,現在是滿一年,而且在行政處罰中有從輕減輕情形,企業提出申請修復,我們就可以受理。受理了以后,由案件主管部門看他是否有從輕減輕的情形,由信用部門進行移除。截止去年底,全省已經有144家市場主體進行了信用修復。目前,國家市場監管總局也正在制定信用修復規定。下一步,我們將在規定出臺以后,積極貫徹落實,對照新規定,完善做法。

    最后,就是我省正在制定社會信用條例,我局也將以條例出臺為契機,根據自身業務,對涉企信息進行歸集,積極落實條例。我就介紹這么多。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝陳柯二級巡視員。張主任,記者關心的信用修復的問題,麻煩您進一步解讀一下。

    張志飛(省戰略與發展研究中心副主任):建立健全市場主體信用修復,是信用管理的重要一環,體現了寬嚴相濟、容錯糾錯的信用關愛機制。目前,在信用修復方面做了以下工作:首先對失信名單認定,是非常規范,認定的標準是按照國家的有關要求,由各級政府部門來進行認定,確保程序規范嚴格。其次,在認定過程中,有異議的,可以向認定部門進行核實,自然人被認定為失信聯合懲戒對象,要進行事前告知。在信用修復方面,建立了管理機制,支持已完成失信行為整改、消除不良影響的社會主體,通過做承諾、受培訓、交報告等方式進行失信修復。為支持企業應對疫情的影響,我們開啟了信用修復的綠色通道,協同開展行政處罰信息信用修復工作,優化服務,限時辦理,各級信用管理部門根據企業要求,舉辦公益性信用修復培訓。2019年,全省各地舉辦信用修復培訓班126個,參訓企業13000多家,指導企業完成4612條失信信用修復。這些工作,在兄弟省份中都是排在第一位的,是我省各地政府和部門服務企業發展、社會發展的充分體現。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝張志飛副主任,下一個問題。

    揚子晚報記者:我想請問一下省生態環境廳秦廳長,江蘇作為全國唯一的省部共建的生態環境治理體系和治理現代化試點省份,下一步將如何進一步加強環保領域的信用監管?謝謝。

    秦亞東(省生態環境廳副廳長):謝謝這位媒體朋友。近年來,江蘇生態環境部門按照黨的十九大關于健全環保信用評價制度的部署要求,創新構建融合法制化和市場化機制的環護信用制度體系,在信用評價制度、聯合懲戒機制,以及評價企業數量等方面做了大量工作,總體成效在全國處于領先地位。作為全國唯一的部省共建(生態環境)治理體系和治理能力現代化試點省份,下一步將認真落實文件要求,計劃從四個方面深化環保領域信用監管。一是完善排污企事業單位環保信用評價,主要是在全省統一的企業環保信用評價工作基礎上,全面執行江蘇企事業單位環保信用評價辦法。開展綠色等級評價,深化環保領跑者機制,落實環保信任保護原則。還要進一步嚴格做好信用管理,強化聯合懲戒的措施。信用監管將向排污的企事業單位全面拓展,由企業法人向主要負責人等方面追責,完善排污企事業單位的信用評價。第二是推行生態環境第三方服務信用監督制度,啟動實施江蘇省生態環境第三方服務機構以及從業人員信用監督的暫行辦法,主要是建設生態環境第三方信用信息服務平臺,著力打造以市場主體相互監督為主、政府公眾多方參與的信用監管新格局,促進第三方服務市場的健康發展。第三是加強政府誠信制度建設,主要是建立健全環境治理政務失信記錄,將地方各級政府和工作人員在環境保護工作當中的違法違規、失信違約信息,納入政務失信記錄。第四是深化部門的協調聯動機制,生態環境部門在省信用辦的指導支持下,推動環保信用平臺與省公共信用信息共享平臺、市場監管平臺進行深度融合對接,建立信用信息更為廣泛便捷的互聯共享機制。同時,不斷優化部門聯合獎懲措施,以更好的發揮守信激勵、失信懲戒的引導作用。謝謝。    

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝秦亞東副廳長。下一個問題。

    南京日報記者:我想請問一下省人社廳一個問題。省人社廳作為社會保障的牽頭部門,在落實《行動計劃》過程當中,將如何進一步加強事前、事中、事后監管,加強構建信用監管機制。謝謝。

    陳健(省人力資源社會保障廳副廳長):這幾年,我們在省社會信用體系建設領導小組統一領導下,緊扣人社部門的民生職責特點,把社會信用體系建設作為社會治理的重要組成部分,作為改善營商環境的重要內容,作為轉變政府職能的具體行動,作為創新服務方式的有效舉措來推進。

    這幾年,我們主要在三個方面聚焦發力:一是簡政便民推行事前信用承諾。這幾年一直在推進“放管服”改革,其中很重要的內容,就是告知承諾制的先行先試、推進“減證便民”行動,最重要的是推動社會信用體系建設。從2017年開始,全面取消勞動保障監察書面審查證明材料,一律改成網上申報。去年8月起,我們對社會保險類、人事考試類16項經辦業務開展告知承諾制試點,共取消各類證明材料97項,讓服務對象有比較明顯的獲得感。去年9月開始,我們又對集體合同審查事項精簡7項證明材料。二是力求實效強化事中監管。構建信用分級評價體系,對不同信用等級的市場主體實施不同監管措施,在勞動用工領域,出臺和實施一系列信用監管文件,對勞動保障誠信等級為C級以下的用人單位,加大隨機抽查檢查力度,做到行政執法和信用監管深度融合。通過一系列舉措,拖欠農民工工資這一社會誠信缺失的突出問題,在我省得到極大緩解。我省根治拖欠農民工工資工作,在國家連續兩年考核中獲評A級。三是健全機制完善事后失信懲戒。不斷完善人社系統守信激勵、失信懲戒制度,在社會保險領域,將經國家司法裁判、行政處罰以及稽核處理的,性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的失信人納入黑名單。在勞動關系領域,嚴格按照規定認定并向國家和省信用辦報送拖欠農民工工資“黑名單”,定期公布重大勞動保障違法行為。去年,我廳先后四批次公布重大勞動保障違法行為58起,其中納入“黑名單”的21起,起到了非常好的震懾效果。下一步的工作,是貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》,以及落實我省社會信用體系建設三年行動計劃。目前,我們正在打造全省人社全業務一體化信息平臺,其中一項重點,就是構建統一的信用管理系統。我們將運用信息化手段,來整合我們所有的信用信息資源,形成人社領域服務對象的一個綜合性信用評價報告,通過大數據的應用,來解決我們前期信用評價工作上的瓶頸。同時,我們還要進一步建立健全相關信用監管制度,繼續會同有關部門,加強對嚴重欠薪失信等突出問題源頭治理、綜合治理、系統治理。通過大家共同努力,在全社會營造起“一處失信,處處受限”的良好社會氛圍。謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝陳健副廳長。下一個問題。

    中央廣電總臺央廣記者:有一個問題,想問一下金廳長,江蘇是交通運輸部和發改委確定的信用交通省份的典型省份,江蘇交通運輸部門在打造信用交通省份方面有什么舉措?還有一個問題,高速公路免費通行給很多卡車司機帶來了利好,但是有卡車司機反映他們的獲得感不明顯,有一份調查問卷顯示,卡車司機受疫情影響比較大,這樣會影響到卡車司機信用問題。交通運輸部門對于穩定卡車司機運輸隊伍有哪些舉措?在信用交通建設方面有哪些體現?謝謝。

    金凌(省交通運輸廳副廳長):謝謝這位記者朋友的提問。我首先介紹一下今年江蘇交通信用建設有哪些創新舉措。去年我們獲得了交通運輸部、國家發改委“信用交通省”建設典型省份稱號。今年在《省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》和《江蘇省深入推進社會信用體系建設三年行動計劃》指導下,進一步從高起點謀劃、全方位開展、高質量推進、高標準落實等方面開展工作。一個是編好“規劃圖”。今年重點完成“十四五”規劃編制,其中創新的一點,我們準備推進和健全交通運輸重點領域標準化體系,希望通過標準化體系作為支撐,來解決不同部門、不同地區之間信用信息多頭采集、交換困難,還有信用結果表示不統一等問題。第二,今年我們還有一項工作,就是強化信息共享,用好“一張網”。今年準備完成信用信息系統二期工程建設,主要解決兩方面問題,一是信用信息系統和業務信息系統互聯互通、數據融合,二是更方便社會主體對信用信息查詢。第三,就是要強化制度創新,下好“先手棋”。一方面推行信用承諾制,在相對成熟的工程招投標和科技項目立項這樣的環節,能夠應用信用承諾制。另外是對自貿區、擴大試點區域所有涉及交通項目,實行信用管理全覆蓋,加強事中事后監管。三是探索寧鎮揚一體化區域的交通信用管理,為將來更大范圍推進一體化建立基礎。第四,是強化監管手段,打好“組合拳”。明確要圍繞解決交通治理長期存在的堵點難點熱點問題,為交通發展做好服務。主要包括:比如工程建設質量安全問題,“兩客一危一貨”運輸問題等,我們準備用信用的辦法進行管理創新。第五,就是把好信用修復關。我們一直認為信用修復是給失信者提供一個制度化的服務。我們把褒獎作為重要方面,積極引導向善。懲罰是不得已而采取的手段,對受到懲罰的市場主體,也給他們一個容錯糾錯的制度化服務。

    還有一個問題,就是疫情期間,高速公路免費通行和疫情交通管制對運輸企業造成了一定影響,我們做了一些工作:一個方面,交通運輸廳已經派了五個調查組下去,調查了解交通運輸企業的情況。目前客運企業恢復了70%,貨運企業恢復了80%。第二,就是對交通運輸企業的幫扶,把省政府各項政策包括支持中小企業的政策,盡快落實到交通運輸企業,讓他們獲得政策實惠。第三,就是高速公路免費通行后對運輸企業的影響,包括免費通行的期限。我們將根據交通運輸部的統一部署再作進一步研究。我們希望經過各方面的努力,恢復和保護好運輸企業的正常經營,使他們經營狀況逐步好轉。我就解答這些,謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝金凌副廳長。如果沒有其他問題,今天的提問就到這里。由于時間關系,發布會也就開到這里。謝謝大家!

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